2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》方案，成為之后大氣污染防治的指導(dǎo)性文件。2016年7月，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)工程院和國(guó)家環(huán)保部公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告，評(píng)估認(rèn)為：盡管空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)，但面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻，冬季重污染問(wèn)題突出，個(gè)別省份的PM10年均濃度有所上升，北京市完成2017年終期目標(biāo)需要付出更大努力。2017年，國(guó)家對(duì)環(huán)境治理尤其是對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的污染物排放尤其重視，通過(guò)各種政策來(lái)治理環(huán)境污染，以確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)。2018年1月31日，環(huán)保部在其新聞發(fā)布會(huì)上表示：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，未來(lái)將制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃。

　　2017年，國(guó)家除了對(duì)位于京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”城市實(shí)施冬季限產(chǎn)之外，還提出要對(duì)工業(yè)污染物排放執(zhí)行特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行無(wú)組織排放管控等。鋁工業(yè)被納入?yún)^(qū)域內(nèi)重點(diǎn)管控行業(yè)，環(huán)保治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　冬季限產(chǎn)

　　2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一階段的收官之年，為積極推進(jìn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的具體落實(shí)，2017年年初，環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（環(huán)大氣[2017]29號(hào)），對(duì)鋁行業(yè)的治理要求是：采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計(jì)；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線計(jì)；炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。

　　部分地區(qū)執(zhí)行特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)

　　在對(duì)炭素企業(yè)執(zhí)行污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)之后，環(huán)保部于2017年5月印發(fā)《關(guān)于京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告（征求意見稿）》，以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》，計(jì)劃在“2+26”地區(qū)執(zhí)行特別排放限值。《征求意見稿》在經(jīng)過(guò)修改完善之后，環(huán)保部于2018年1月正式下發(fā)《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，決定在京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。鋁行業(yè)涉及到的具體規(guī)定有：（1）執(zhí)行地區(qū)：京津冀大氣污染傳輸通道城市包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市（簡(jiǎn)稱“2+26”城市，含河北雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南鞏義市、蘭考縣、滑縣、長(zhǎng)垣縣、鄭州航空港區(qū)）。（2）新建項(xiàng)目：對(duì)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐，自2018年3月1日起，新受理環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（3）現(xiàn)有企業(yè)：火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及在用鍋爐，自2018年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值。對(duì)比《征求意見稿》，正式公告中最大的改變是：執(zhí)行特別排放限值的現(xiàn)有企業(yè)中，不包括氧化鋁企業(yè)。

　　鋁工業(yè)大氣污染物特別排放限值已經(jīng)于2013年以“修改單”的形式添加到《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25465-2010）之中。對(duì)比排放限值和特別排放限值兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以看出，從礦山、氧化鋁、電解鋁，到鋁用炭素，整個(gè)鋁行業(yè)上游環(huán)節(jié)的排放要求更加嚴(yán)格，其中顆粒物排放濃度將由20~100mg/m3，降至10mg/m3；二氧化硫排放濃度將由200~400mg/m3，降至100mg/m3；氧化鋁廠和鋁用炭素廠新增氮氧化物的排放要求，為100mg/m3。無(wú)疑，特別排放限值的執(zhí)行使得鋁行業(yè)面臨更高的環(huán)保要求和更大的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)了解，電解鋁生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用脫硫、脫硝技術(shù)可以達(dá)到特別排放限值要求，其中脫硫技術(shù)采用濕法脫硫，如石灰石-石膏法；氧化鋁脫硝技術(shù)可采用選擇性催化還原、干法非催化還原技術(shù)等。脫硫、脫硝相關(guān)設(shè)備投資昂貴，一個(gè)中等規(guī)模電解鋁廠的脫硫設(shè)施就要耗資上億元，成本較高，因此很少有企業(yè)擁有這些設(shè)備。但是隨著特別排放限值政策的實(shí)施，已有鋁企業(yè)開始對(duì)電解鋁廢氣排放技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，如魏橋、中鋁等，其中魏橋600kA生產(chǎn)線“石灰石-石膏”脫硫試點(diǎn)項(xiàng)目可使顆粒物≦5 mg/m3、二氧化硫≦35 mg/m3、氟化物≦2 mg/m3。另外，盡管《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》中沒(méi)有要求氧化鋁企業(yè)執(zhí)行特別排放限值，但是隨著環(huán)保治理力度的加大，不排除在未來(lái)政策執(zhí)行的過(guò)程中，氧化鋁企業(yè)也被包含在內(nèi)。

　　特別排放值對(duì)相關(guān)鋁企業(yè)提出了非常高的排放要求，因此脫硫、脫硝等設(shè)備的引入必將是鋁工業(yè)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，鋁行業(yè)也將面臨著更大的環(huán)保挑戰(zhàn)！

　　無(wú)組織排放管控

　　無(wú)組織排放是大氣污染的重要來(lái)源，由于其排放的環(huán)節(jié)多且分散，一直是環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步完善國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明細(xì)無(wú)組織排放的管控措施，國(guó)家環(huán)保部決定對(duì)《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25465-2010）進(jìn)行修改，同時(shí)修改《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31574-2015），都增加了“無(wú)組織排放控制措施”。2017年6月13日，環(huán)保部將標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿以公告形式發(fā)布，6月22日前完成意見征集。按要求，新建項(xiàng)目的無(wú)組織排放控制措施自修改單發(fā)布之日起執(zhí)行；現(xiàn)有企業(yè)給予適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，無(wú)組織排放控制措施自2019年1月1日?qǐng)?zhí)行。新的排放標(biāo)準(zhǔn)自2017年10月1日起已在京津冀“2+26”城市區(qū)域內(nèi)的鋁礦山、氧化鋁廠、電解鋁廠、再生鋁廠等企業(yè)先期執(zhí)行。

　　鋁工業(yè)顆粒物的無(wú)組織排放重點(diǎn)為礦山采選、氧化鋁生產(chǎn)、電解鋁生產(chǎn)等，其次為物料儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)。具體包括：1.鋁礦山：鋁礦露天開采無(wú)組織排放源為穿孔揚(yáng)塵、爆破揚(yáng)塵、鏟裝揚(yáng)塵以及粗碎站揚(yáng)塵等。鋁礦井下開采無(wú)組織排放源為鑿巖、爆破、鏟裝等過(guò)程產(chǎn)生的揚(yáng)塵。選礦廠無(wú)組織排放源主要為礦石堆場(chǎng)、廢石場(chǎng)和排土場(chǎng)揚(yáng)塵，礦倉(cāng)、破碎機(jī)、振動(dòng)篩、帶式輸送機(jī)的受料點(diǎn)、卸料點(diǎn)等產(chǎn)生揚(yáng)塵。2.氧化鋁生產(chǎn)：氧化鋁生產(chǎn)無(wú)組織排放主要產(chǎn)生于原輔料堆存、備料、熟料中碎、氧化鋁貯運(yùn)、熟料燒成窯、氫氧化鋁焙燒、熔鹽加熱、石灰爐(窯)等工序以及赤泥堆場(chǎng)。3.電解鋁生產(chǎn)：電解鋁生產(chǎn)無(wú)組織排放主要產(chǎn)生于備料、電解質(zhì)破碎、陽(yáng)極組裝及殘極處理、混合爐、電解槽等工序。4.物料運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存：廠內(nèi)粉狀物料運(yùn)輸、大宗物料轉(zhuǎn)移、輸送以及轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、落料點(diǎn)等會(huì)產(chǎn)生顆粒物無(wú)組織排放。

　　盡管無(wú)組織排放管理任務(wù)的具體化增強(qiáng)了政策對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)性和環(huán)境監(jiān)的有效性，但是由于無(wú)組織排放源較多、排放不規(guī)律等特點(diǎn)，因此企業(yè)在執(zhí)行以及相關(guān)部門的監(jiān)管過(guò)程中，依然存在著一定的困難；同時(shí)除塵設(shè)施的投入無(wú)疑增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，這也在一定上削弱了企業(yè)嚴(yán)管無(wú)組織排放的信心。

　　截至目前，國(guó)家相關(guān)部門還未出臺(tái)關(guān)于2018年采暖季的限產(chǎn)政策，但是部分省份已開始提前行動(dòng)。2018年2月，河南省政府發(fā)布《河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，要求：（1）2018年10月1日起，河南電解鋁和再生鋁全面執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。（2）2018年采暖季，全省電解鋁、氧化鋁企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)30%以上；對(duì)炭素企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)；對(duì)有色金屬再生企業(yè)的熔鑄工序限產(chǎn)50%以上。（3）對(duì)2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值的電解鋁企業(yè)，豁免其錯(cuò)峰限產(chǎn)比例降低為10%，但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控；對(duì)2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的炭素企業(yè)，豁免其由停產(chǎn)改為限產(chǎn)50%，但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。（4）全面核實(shí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理完成情況，2018年8月底前，完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐的無(wú)組織排放治理工作。

　　特別排放限值的推行以及無(wú)組織排放的管控使得鋁企業(yè)尤其是“2+26”地區(qū)相關(guān)企業(yè)面臨著更嚴(yán)格的環(huán)保要求，這對(duì)于中國(guó)鋁工業(yè)來(lái)說(shuō)既是新的轉(zhuǎn)變也是更大的挑戰(zhàn)！

更新日期：2018-02-27

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